(受权发布)市委九届五次全体(扩大)会议主题报告

发布时间:2018-08-03 10:02:00|  来源:中国硒都网

坚决打好污染防治攻坚战
奋力谱写绿色发展、高质量发展新篇章
——在市委九届五次全体(扩大)会议上

州政协副主席、市委书记 向前进
(2018年7月22日 根据录音整理)

各位委员、同志们:

  生态环境保护,功在当代,利在千秋。今天,我们在这里召开市委九届五次全体(扩大)会议,主要任务是:坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻党的十九大和习近平总书记视察湖北重要讲话精神,按照中央、省委、州委生态文明建设有关部署,坚持新发展理念,坚持以人民为中心的发展思想,坚决打好污染防治攻坚战,奋力谱写恩施市绿色发展、高质量发展新篇章,为打造全省特色产业增长极重要引擎,决战脱贫攻坚、决胜全面小康而努力奋斗。根据市委常委会讨论情况,我讲三个方面意见。

  一、提高思想认识,深刻领会打好污染防治攻坚战,加快绿色发展、高质量发展重要意义

  绿色是恩施最鲜明的底色。拥有山青水绿、天蓝地净的美好家园,是恩施人民的共同梦想。打好污染防治攻坚战,就是要求我们守护美好家园,加快绿色发展,实现这个梦想。

  (一)打好污染防治攻坚战,加快绿色发展、高质量发展是大势所趋。2017年10月18日,习近平总书记在党的十九大报告中提出:坚决打好防范化解重大风险、精准脱贫、污染防治的攻坚战,使全面建成小康社会得到人民认可、经得起历史检验。今年5月18—19日全国生态环境保护大会上,首次提出了习近平生态文明思想,明确了新时代生态文明建设必须坚持的“六大原则”,强调要加快建立生态文明“五大体系”。省委十一届三次全会作出了关于学习贯彻习近平总书记视察湖北重要讲话精神、奋力谱写新时代湖北高质量发展新篇章的决定,强调要着力打好三大攻坚战,坚持高质量发展,努力在转变发展方式上走在前列。州委七届四次全会对加快推进绿色发展、建成全省特色产业增长极作出了安排部署,要求坚决守住生态底线,努力建设“望得见山、看得见水、记得住乡愁”的美丽恩施。全市各级党组织及广大党员干部,要提高政治站位,紧跟中央、省委、州委步伐,把习近平生态文明思想转化为打好污染防治攻坚战的自觉行动。

  (二)打好污染防治攻坚战,加快绿色发展、高质量发展是情势所需。一方水土养育一方人。一部文明发展史,就是一部人与自然的关系史。穿越时空,这方山水滋养了一代又一代恩施儿女。人与自然的和谐相处,首先是人与家乡的相融相亲。交通落后、信息闭塞曾经是恩施的代名词,但也让我们远离了环境破坏和工业污染,保护了一方生态,使我们有了“科学发展一步到位”的本钱。我们要“像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境”,把故土的滋养深深根植在心灵深处,共护绿水青山,共建美好家园。审视现实,这方山水正面临前所未有的发展机遇。国家实施东西部协作、长江经济带等发展战略;省委蒋超良书记寄望恩施“既争第一,又争唯一,打造全省特色产业增长极”;王晓东省长叮嘱恩施市放大龙凤试点效应,在绿色发展上走前列、作示范;州委柯俊书记要求,突出州城龙头地位,力争用3至5年时间,把州城打造成全省特色产业增长极重要引擎。各种重大战略和政策机遇,使我们迎来了蓄势勃发的黄金时期,站在了后发赶超的崭新起点。我们要牢固树立“抢抓机遇是能人、不抢不抓是庸人、错失机遇是罪人”的意识,敬畏自然、尊重自然、顺应自然、保护自然,打好污染防治攻坚战,奋力开创全市绿色发展、高质量发展新局面。

  (三)打好污染防治攻坚战,加快绿色发展、高质量发展是形势所逼。发展是解决一切问题的基础和关键,是加强生态文明建设、防范化解重大风险的治本之策。从社会主要矛盾新变化看:经济发展正处于高速增长向高质量发展的换档期,生态文明建设已到了有条件有能力解决突出问题的窗口期。我们要通过打好污染防治攻坚战,大力推进生态文明建设,为全市人民提供更多优质生态产品,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。从发展基础看:近几年来,我们围绕市委“316”总体思路和主要目标,坚持绿色发展主基调,在全省县域经济考核中,2015、2016、2017连续三年在31个生态功能类县市中排名第一位;在全省37个贫困县精准扶贫绩效考核中,连续三年被评为A类;生态文化旅游产业成为主导产业,生态优势正在有效释放,绿色发展理念深入人心。但是,绿色指标考核2015年排名第22位、2016年排名19位、2017年排名12位,尤其是高新技术产业增加值占GDP比重、单位GDP能耗下降率等指标排位一直处于中下游水平,我们的发展离绿色发展、高质量发展的要求还有很大差距。从环保督察发现问题看:截至目前,中央环保督察组反馈问题32个,省环保督察组反馈问题41个,州交办问题42个,市里自查发现的问题更是不在少数,环保投诉居高不下,污水直排、工业“三废”、粉尘污染、土壤酸化等问题非常突出,清江漂浮物总是禁而不绝,龙洞河“污水沟”尚未得到根治,城乡结合部脏乱差格外“刺眼”,群众反响尤为强烈。要通过打好污染防治攻坚战,动员全市上下坚决与污染环境、破坏生态的行为作斗争,保护生态环境,释放生态红利。从生态红线看:全市国土总面积595万亩,根据湖北省生态保护红线优化划定方案,全市生态红线面积预计超过60%,加上水域、耕地、交通道路建设等已占去20%左右,全市国土面积理论上可开发利用空间不足20%,再受到山区地理现状、基本农田划定和一级生态公益林分布不规则、基础设施配套不到位等因素影响,实际可开发利用的空间只有10%左右,可见,发展与保护的矛盾十分突出,绿色发展、高质量发展是恩施市唯一的出路。

  二、增强行动自觉,明确打好污染防治攻坚战,加快绿色发展、高质量发展路径举措

  (一)坚持四个基本原则。一是党政同责、一岗双责。党政同责,强调要加强党委对环保工作的领导,正确处理经济发展和环境保护的关系,勇于担当环保主体责任。一岗双责,就是要从严落实“谁主管、谁负责”的要求,压实“一把手”第一责任、班子成员分管责任,真正做到“管行业必须管环保、管业务必须管环保、管生产经营必须管环保”。要通过落实“党政同责、一岗双责”,传导责任压力,推动工作落实。二是整体谋划、分类施策。整体谋划,要求我们树立全局视野和大局观念,不能孤立地看待环保问题;分类施策,强调具体问题具体分析,不能简单“一罚了之”。打好污染防治攻坚战,既要从大处着眼,在战略上统筹谋划,构建全方位、全地域、全过程责任体系;又要从细处着手,在战术上有效应对,找到各类问题的解决办法。三是注重长效、标本兼治。污染防治攻坚战是一场苦仗、硬仗、持久战。一方面要强化治标措施,有效解决环保突出问题,保持定力,精准发力;另一方面要建立治本机制,健全生态文明建设长效机制,持续用力,久久为功。四是生态优先、绿色发展。生态优先,就是要把生态文明摆在优先战略位置,决不能以破坏生态为代价换取经济短期增长;绿色发展,就是要践行好“绿水青山就是金山银山”理念,坚持走绿色、科学、可持续发展之路。要把生态文明建设与经济社会发展同谋划、同部署、同推动,切实将生态优势转化为发展优势,让广大群众最大限度分享生态红利。

  (二)把握四个辩证关系。一是保护与开发。共抓大保护、不搞大开发,不是不要大发展,保护生态是为了高质量发展,高质量发展是为了更好保护生态。要牢固树立“功成不必在我、功成必定有我”的理念,坚决摒弃“先污染后治理”的老路,既保持耐得住寂寞的定力,又增强不甘寂寞的激情,在保护中开发,在开发中保护。二是当前与长远。只有做好当前,才能积小胜为大胜;只有着眼长远,才能积小成为巨变。从当前来看,要以中央、省环保督察反馈问题整改为契机,深入推进“山更青、水更绿、天更蓝、土更净、城乡更美”五个专项行动,维护良好生态。从长远来看,要推进生态环境保护与经济社会发展相结合,建立长效机制,守护碧水蓝天,加快绿色发展。三是速度与质量。速度追求效率的实现,质量强调内涵的提升。欠发达的基本市情,更需要保持中高速增长;绿色发展的深刻内涵,更需要注重发展质量。只有速效兼取,以质为帅,才能厚植发展优势;只有竞进作为,好中求快,才能实现跨越发展。四是底线与红线。底线是应该遵从的基本操守;红线是不可触碰的高压线,是不可违背的法纪约束。作为党员干部,既要提升“为官避事平生耻”的思想自觉,在其位、谋其政;又要强化“法无授权不可为”的法治素养,不以牺牲子孙后代利益换取一时的政绩,不以破坏生态环境追求没有质量的发展速度。

  (三)突出四个工作重点。一是突出重点领域。聚焦大气、水、土壤三大重点领域,实施大气污染防治、水污染防治、土壤污染防治行动计划,开展工地扬尘、黄标车、噪音、油烟、农村面源污染等专项治理,打赢打好蓝天、碧水、净土“三大保卫战”,守住碧空万里、繁星闪烁的蓝天,描绘清水绿岸、鱼翔浅底的景象,建设鸟语花香、风光秀丽的田园。二是突出重点行业。瞄准水泥建材、非煤矿山、石油化工、造纸印染、烟花爆竹、餐饮等重点行业,开展环保专项督察,推行企业环境信用评价,建立联防联控机制,延伸环境监测监管触角,逐步实现全行业、全覆盖;实施企业技术改造,提高节能、环保、资源循环利用生产水平,淘汰落后产能、化解过剩产能、壮大绿色产能。三是突出重点部位。紧盯饮用水源地、“一江九水五库”、城市道路、丹霞山体、景区景点等重点部位,全面落实“河长制”“山长制”“路长制”等制度办法,建立综合执法快速反应平台,坚决查处破坏生态、污染环境的违法行为,着力构建生态安全屏障。四是突出重点对象。党员干部要带头争当环保卫士、争做环保模范,带动环保社会组织和志愿者队伍规范健康发展;市场主体要自觉遵守环保法规,自觉诚信守法经营,实现经济效益、社会效益与生态效益相统一;监管部门要建立企业动态管理机制,从严监管、公正执法,既保持环保执法高压态势,又注重调动企业积极性,引导企业遵照环保要求生产经营。

  (四)实施四个绿色行动。要围绕打造全省特色产业增长极重要引擎,按照市委“316”总体思路和主要目标,实施“四大绿色行动”,加快绿色发展、高质量发展。一是推进绿色招商。严格落实招商引资“一号工程”,围绕生态文化旅游、硒食品精深加工、生物医药、清洁能源、高新技术等领域完善项目库,推进招商项目清单管理常态化、制度化。研究出台绿色招商行动方案,加快青云崖旅游度假、铜盆水森林康养等34个重点招商项目建设进度,抓紧烟叶废弃物循环利用、新型弹性材料生产等30个优质项目跟踪洽谈及产业链招商。建立招商引资项目准入负面清单,强化环保“三同时”的要求,坚决杜绝高投入、高消耗、高污染、低效益项目进入。二是建设绿色园区。主动对接州高新区产业布局,推进园区建设制度化、标准化、绿色化,促进产业优势互补、产业配套互通、产业发展互融。加快实施标准厂房“企业订制、拎包入驻”,确保年内完成七里坪、白杨坪产业园22.8万平方米建设任务,启动龙凤低碳产业园15万平方米标准厂房建设,力争2020年建成标准厂房160万平方米。突出绿色生态元素,完善园区配套及附属设施。三是壮大绿色产业。生态文化旅游产业要突出全域旅游规划,提档升级景区深度游,大力发展乡村休闲游,不断拓展养生度假游,完善旅游要素,丰富旅游业态,延伸旅游链条,深化旅游扶贫,以全域旅游推进一二三产业深度融合,力争到2020年总产值达到500亿元。硒食品精深加工产业要以硒保健食品与功能食品开发为重点,推进种植、生产、营销、监管标准化,打造没有天花板的硒产业,力争到2020年总产值突破50亿元。生物医药产业要发挥“华中药库”的资源优势,以国药控股、九州通项目建设为契机,加快建立种植生产体系、制药工业体系、科技支撑体系、现代流通体系,力争到2020年总产值突破50亿元。清洁能源产业要加快实施板桥风电、光伏发电、姚家坪水电站等项目,科学论证白杨坪页岩气开发项目,有序推进新塘、红土等风电项目,统筹实施垃圾焚烧发电项目,力争到2020年总产值突破15亿元。四是打造绿色家园。围绕建设生态之城、旅游之城、文化之城,注重“以文为魂、以水为脉、以绿为韵、以人为本、以特取胜”,加快“一江一古城”及“六纵五横四环三场两廊一公园”等项目建设,谋划城市阳台,策划城市客厅,打造城市“后花园”,提升“六城”同创成果,完善城市功能,提升城市品位。围绕完善宜居宜业宜旅小城镇格局,突出因地制宜,培育市乡两级财源,激发乡镇内生动力,规范集镇规划建设管理,鼓励乡镇差异化发展,着力打造一批富有魅力的特色小镇。围绕建设美丽乡村,有效落实精准扶贫“八个到村到户”和“八个子方案”,实施“四个三”重大生态工程,补齐农村“水电路网房”等短板,改善农村面貌;立足产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕,结合旅游扶贫重点村和农村中心社区建设,各乡镇每年实施1至2个乡村振兴试点,以点带面推进乡村振兴,打造现代版“富春山居图”。

  三、加强党的领导,为打好污染防治攻坚战,加快绿色发展、高质量发展提供坚强保障

  污染防治非一日之功,绿色发展乃千秋大计。在此,强调四个观点,希望全市各级党组织和广大党员干部进一步增强“四个意识”,坚定“四个自信”,做到“四个服从”,坚决担负起生态文明建设政治责任,不断优化法治环境、政务环境、金融环境、信用环境,保障绿色发展、高质量发展。

  第一,担当统筹全局的责任,强化政治保障。有权必有责,有责必担当。各级党组织要切实履行环保主体责任,始终把生态文明建设摆在优先位置,以强烈的政治担当和忧患意识,带头履职尽责,带头担当作为,带头承担责任,以担当带动担当,以作为促进作为;市委委员和广大党员领导干部要发挥示范带头作用,从小事做起,从自身做起,从身边做起,以“关键少数”带动全市上下打赢打好污染防治攻坚战;市委常委所在部门要主动担当、认真履责,以上率下推动全市各级各部门种好“责任田”,不断巩固党政主导、部门协作、公众参与、社会监督的大环保格局。

  第二,坚持崇尚实干的导向,强化组织保障。要坚持好干部标准,引导干部做新时代新担当新作为的奋斗者、实干家,在绿色发展第一线选拔任用敢于负责、勇于担当、善于作为、实绩突出的干部;坚持有为才有位,突出实践实干实效,让想干事的有机会、能干事的有舞台、干成事的受重用;坚持优者上、庸者下、劣者汰,对污染防治、产业发展、园区建设、招商引资等工作中不担当、不作为、不落实等问题,及时跟进,严肃处理,使干部能上能下成为常态;坚持“三个区分开来”,严格落实省委关于进一步激励广大干部新时代新担当新作为的实施意见,注重事业为上、实事求是、依纪依法、容纠并举,严肃查处诬告陷害行为,切实为敢于担当的干部撑腰鼓劲,对给予容错的干部,不影响评先表优和提拔任用。

  第三,坚定自我革命的决心,强化作风保障。以环保督察问题整改为契机,严格落实环保责任制。出台打好污染防治攻坚战、加快绿色发展的实施意见,将污染防治攻坚纳入督办考评范畴,完善生态文明建设制度体系。深化“放管服”改革,从严落实“五化”机制,大力推行“秘书制”服务,全力打造一流软环境。开展“共护绿水青山、共建生态文明”主题宣传,营造打好污染防治攻坚战浓厚氛围。倡导简约适度、绿色低碳的生活方式,以全民共享共治汇聚绿色发展合力,以绿色发展成效回应群众关切和期待。

  第四,巩固风清气正的生态,强化法纪保障。党员干部第一身份是党员,第一职责是为党工作。要加强政治文化建设,引导党员干部正确对待公和私、义和利、是和非、苦和乐、亲和清,构建规规矩矩的上下关系、清清爽爽的同志关系、干干净净的政商关系,巩固风清气正的政治生态。要加大污染防治、产业发展执纪问责力度,组建产业发展监督执纪问责工作专班,严肃查处产业发展中不担当、不作为、不落实等突出问题。推进“一统三治”,强化法治意识,使生态文明与政治文明、经济文明、法治文明、社会文明相得益彰。

  同志们!环境就是民生,青山就是美丽,蓝天就是幸福。全市上下要紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围,紧跟中央、省委、州委步伐,坚持问题导向、实效检验,坚持创新作为、加快发展,坚决打好污染防治攻坚战,奋力谱写绿色发展、高质量发展新篇章!

  注释:

  六大原则:一是坚持人与自然和谐共生,坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针,像保护眼睛一样保护生态环境,像对待生命一样对待生态环境,让自然生态美景永驻人间,还自然以宁静、和谐、美丽。二是绿水青山就是金山银山,贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念,加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业结构、生产方式、生活方式,给自然生态留下休养生息的时间和空间。三是良好生态环境是最普惠的民生福祉,坚持生态惠民、生态利民、生态为民,重点解决损害群众健康的突出环境问题,不断满足人民日益增长的优美生态环境需要。四是山水林田湖草是生命共同体,要统筹兼顾、整体施策、多措并举,全方位、全地域、全过程开展生态文明建设。五是用最严格制度最严密法治保护生态环境,加快制度创新,强化制度执行,让制度成为刚性的约束和不可触碰的高压线。六是共谋全球生态文明建设,深度参与全球环境治理,形成世界环境保护和可持续发展的解决方案,引导应对气候变化国际合作。

  五大体系:加快建立健全以生态价值观念为准则的生态文化体系,以产业生态化和生态产业化为主体的生态经济体系,以改善生态环境质量为核心的目标责任体系,以治理体系和治理能力现代化为保障的生态文明制度体系,以生态系统良性循环和环境风险有效防控为重点的生态安全体系。

  五州战略:生态立州、开放活州、产业兴州、依法治州、富民强州。

  “316”总体思路和主要目标:“316”的总体思路:坚定当好全州龙头、勇当武陵山排头兵、市域经济发展走在全省生态功能类县市前列“三个定位”,强化精准扶贫、竞进小康“一个统领”,构建武陵山“六个中心”跨越发展支撑体系,协调推进经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设。“316”的主要目标:市域经济考核在全省生态功能类县市“保前五争前三”,主要经济指标实现“三个高于、一个提升、六个突破”:增速高于全国、全省、全州平均水平,绝对额在全州占比稳中有升,生产总值、全社会固定资产投资均突破300亿元,社会消费品零售总额、旅游综合收入均突破200亿元,工业增加值、服务业增加值均突破100亿元。

  一江九水五库:一江即清江;九水即带水河、龙洞河、蔡家河—洗爵溪、高桥河、盐水溪、麻园河、四道河—巴公溪、沙河、高井河;五库即大龙潭水库、山溪沟水库、金马水库、高桥坝水库、月亮岩水库。

  环保“三同时”:是指一切新建、改建和扩建的基本建设项目、技术改造项目、自然开发项目,以及可能对环境造成污染和破坏的其他工程建设项目,其中防治污染和其他公害的设施和其他环境保护设施,必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用的制度。

  一江一古城:一江即清江,一古城即施州古城。

  “六纵五横四环三厂(场)两廊一公园”:六纵:南北走向道路,从西往东依次为龙凤大道、高旗大道、旗峰大道、施州大道、金桂大道、金龙大道;五横:东西走向道路,从北到南依次为枫香大道、金凤大道、金山大道、虎民路、人民路—五峰山隧道;四环:从外到内,依次为沪渝高速和银北高速形成的外环,209绕城线、318绕城线形成的三环,东门大桥—金龙大道—金凤大道—高旗大道—人民路形成的二环,清江桥—舞阳大道—学院路—凤天路—施州大道形成的内环;三厂(场):污水处理厂、自来水厂、城市生活垃圾卫生填埋场;二廊:亲水走廊和地下综合管廊;一园:城市公园。

  八个到村到户:干部力量下沉到村到户、精准识别佐证到村到户、基础设施提升到村到户、特色产业发展到村到户、人居环境整治到村到户、项目资金安排到村到户、惠民政策落实到村到户、群众工作深入到村到户。

  八个子方案:交通扶贫农村公路建设实施方案、农村通讯基础设施建设实施方案、农村危房改造实施方案、水利扶贫实施方案、产业扶贫工作方案、公共服务平台建设实施方案、电力基础设施扶贫方案、村级集体经济发展工作方案。

  “五化”机制:征地拆迁市场化、投资建设一体化、项目建设专业化、投融资渠道多元化、标准厂房订制化。

42c99f123b87c90222d69cb5eb359212